本帖最后由 pjxl5729 于 2014-1-13 18:43 編輯
2014蘇大考研公共管理學筆記（一） 導論 公共管理學的視野 一 、公共管理及其相關概念 1.公共管理與公共行政 公共行政：ZF特別是執行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點以及將政策轉變為實際的行動，并重點關注內部定向，機構和人員以及辦公室的管理。 公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結果負責的內涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多的是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任。 2.公共部門與公共物品 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務的提供者，廣義的公共部門包括ZF機構、公用事業、公共事業、非ZF公共機構等部門已經各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括ZF決策的產生機構和部門，是最純粹的公共部門。 公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。 3.公共管理與私人管理 公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現在如下幾個方面： 一、公共管理與私人管理的使命不同。 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。 三、與私人管理相比，公共部門尤其是ZF管理更強調責任。 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是ZF中的人事管理系統更加復雜和嚴格。 4.治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協調方式。 善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的ZF成了善治的基本要素，成為規范政治權利的主要標準。 二、 公共管理學范式的興起 該領域發生了三次重大的范式轉變，即從傳統的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學 1.對傳統公共行政學范式的批評 無論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統的公共行政學途徑的過時或者失效所做出的一種反應，是作為它的競爭或替代途徑而出現的。在20世紀二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統公共行政學范式是建立在科層制理論和政治---行政二分法的基礎上的，它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內部取向，注重機構，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。 2.公共管理范式的出現 20世紀七八十年代，公共管理途徑在美國大學的公共政策學院和商學院逐漸成長起來，幾乎同時出現了出現了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學院的—政策途徑，簡稱“P途徑”另一種是商學院的---商業途徑簡稱“B途徑”。 B途徑強調將工具管理和經濟學的概念、理論和方法應用于公共部門的管理研究中，并仍然關注組織結構與過程。 P途徑來自公共政策學院，它強調政治因素在管理中的作用，重視規范研究，并關心改善管理績效，主張從經驗中學習，重視吸取經驗教訓并加以傳播，促進政治執行官與資深管理者的對話。 經過20世紀七八十年的孕育和發展，公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美國的公共管理學術研討會在雪城大學召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標記。 3. 公共管理范式新在何處 凱特爾認為，公共管理運動所發展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統的公共行政學途徑，也不同于政策分析中的執行研究途徑，它認為公共管理途徑具有以下的幾個特征： 1）拒斥公共行政學和執行研究 2）一種樂觀的規范研究領域 3）以頂層管理者的戰略決策為焦點 4）通過案例研究來發展知識 5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗
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發表于 2013-7-20 17:06
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