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2014蘇大考研公共管理學(xué)筆記（一） 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 一 、公共管理及其相關(guān)概念 1.公共管理與公共行政 公共行政：ZF特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。 公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。 2.公共部門(mén)與公共物品 公共部門(mén)：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門(mén)包括ZF機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非ZF公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門(mén)是僅包括ZF決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門(mén)，是最純粹的公共部門(mén)。 公共物品：是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品；與公共物品相對(duì)應(yīng)的是私人物品即具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品。 3.公共管理與私人管理 公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計(jì)劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 一、公共管理與私人管理的使命不同。 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。 三、與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是ZF管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是ZF中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。 4.治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。 善治是90年代后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的ZF成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 二、 公共管理學(xué)范式的興起 該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué) 1.對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng) 無(wú)論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過(guò)時(shí)或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競(jìng)爭(zhēng)或替代途徑而出現(xiàn)的。在20世紀(jì)二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治---行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對(duì)象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)，過(guò)程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。 2.公共管理范式的出現(xiàn) 20世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的—政策途徑，簡(jiǎn)稱(chēng)“P途徑”另一種是商學(xué)院的---商業(yè)途徑簡(jiǎn)稱(chēng)“B途徑”。 B途徑強(qiáng)調(diào)將工具管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門(mén)的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程。 P途徑來(lái)自公共政策學(xué)院，它強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話。 經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)在雪城大學(xué)召開(kāi)，可以說(shuō)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。 3. 公共管理范式新在何處 凱特爾認(rèn)為，公共管理運(yùn)動(dòng)所發(fā)展起來(lái)的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認(rèn)為公共管理途徑具有以下的幾個(gè)特征： 1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究 2）一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn) 4）通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí) 5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗
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發(fā)表于 2013-7-20 17:06
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