城市的本質(zhì)價(jià)值和發(fā)展

kechixu

1.        隨著各省市區(qū)十二五區(qū)域規(guī)劃的不斷展開(kāi)，各地政府對(duì)城市的戰(zhàn)略咨詢布署與區(qū)域規(guī)劃轟轟烈烈開(kāi)展起來(lái)。從這么多年的政府咨詢項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)中，對(duì)于城市本質(zhì)價(jià)值與發(fā)展有著自己的觀點(diǎn)與看法。
2.        要實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，需要具有國(guó)際化視野和水準(zhǔn)的城市區(qū)域規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)、統(tǒng)籌、控制。我們首先從國(guó)際的視野、國(guó)家的高度探討城市發(fā)展的先進(jìn)理念，以此指導(dǎo)城市區(qū)域規(guī)劃工作。通過(guò)研究新中國(guó)建國(guó)以來(lái)城市化進(jìn)程的曲折和成就，總結(jié)“英國(guó)、美國(guó)、日本和前蘇聯(lián)”四類典型城市化模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我們深刻體會(huì)到，一些先進(jìn)理念對(duì)各大中小城市的發(fā)展有著非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，值得借鑒。
3.        1、城市的本質(zhì)在于“高效率的消費(fèi)”，而不是“高效率的生產(chǎn)”。城市的本質(zhì)并不是為了提高生產(chǎn)效率，相反，城市更主要的目的是為了組織更高水平的集體消費(fèi)，不同空間市場(chǎng)組織所形成的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和效率大不一樣。城市的消費(fèi)規(guī)模和效率，一方面取決于城市所在區(qū)域的城市化程度和總體消費(fèi)能力；另一方面，取決于城市對(duì)世界高效益、高水平商業(yè)和服務(wù)資源的整合能力。所以，區(qū)域規(guī)劃城市發(fā)展，一方面應(yīng)進(jìn)行城市化空間合理布局，提高城市化品質(zhì)，與市民、村民共享發(fā)展利益，縮小貧富差距，提高大多數(shù)居民可支配收入，提高有效需求總量，提升空間消費(fèi)效率；另一方面，應(yīng)拿出所區(qū)域規(guī)劃城市中最優(yōu)質(zhì)的資源，面向全球全國(guó)招募、整合高效益、高水平的商業(yè)、服務(wù)企業(yè)，以積聚城市之外、全球全國(guó)或全省之內(nèi)的強(qiáng)消費(fèi)能力，組織高水平的集體消費(fèi)，正常水平的日常大消費(fèi)。
4.        2、城市的價(jià)值在于“高品質(zhì)的生活”，而不是“高增長(zhǎng)的工業(yè)”。城市，是為了讓生活更美好。城市化不應(yīng)成為工業(yè)化的“副產(chǎn)品”。工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城市化，是城市早期發(fā)展階段必須經(jīng)歷的積累過(guò)程；而工業(yè)的技術(shù)升級(jí)和高級(jí)化，離開(kāi)了高品質(zhì)城市生活的支撐是不可想象的。工業(yè)化和城市化互為依存、共同發(fā)展，不能過(guò)分偏頗。我國(guó)是城市化率落后工業(yè)化率的18個(gè)國(guó)家之一。“重增長(zhǎng)輕發(fā)展，重生產(chǎn)輕生活”的發(fā)展模式，使我們成功地完成了積累，走完了近一半的城市化道路。但從2006年城市化率43.99%開(kāi)始的另一半路，恐怕必須要考慮一種新模式。落后于工業(yè)化的城市化、低品質(zhì)（僅為工業(yè)化配套）的城市化，已嚴(yán)重制約了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和高級(jí)化。比如在2006年，青島的GDP總量首次突破3200億元，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2329億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量大大增加，向高技術(shù)、重工業(yè)時(shí)代邁進(jìn)，正需要城市為工業(yè)高級(jí)化階段的人才聚集，提供高品質(zhì)的生活平臺(tái)。
5.        3、城市的發(fā)展必須盡可能減少生態(tài)足跡，走可持續(xù)發(fā)展模式。城市的高資源消耗，是導(dǎo)致生態(tài)足跡赤字、發(fā)展不可持續(xù)的主要原因之一。“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約”的生態(tài)城模式已成為中國(guó)城市化的必然趨勢(shì)。因?yàn)椋媾R可持續(xù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們沒(méi)有資格再重復(fù)美國(guó)的城市化模式（建在汽車(chē)輪子上的國(guó)家，極度耗費(fèi)資源，一個(gè)國(guó)家的汽車(chē)尾氣排放量高達(dá)全球30-40%，生態(tài)足跡高達(dá)9.2）。比之發(fā)達(dá)國(guó)家，未來(lái)中國(guó)的城市化必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境四個(gè)維度尋求平衡：必須減少對(duì)邊界資源（如石油）的依賴；必須兼顧社會(huì)公平，構(gòu)筑和諧；必須盡可能避免先污染、后治理的環(huán)境困境；必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)活力和繁榮，能自我升級(jí)。具體到青島的城市發(fā)展而言，生態(tài)城發(fā)展模式，意味區(qū)域規(guī)劃城市的發(fā)展要在一個(gè)完整的可持續(xù)框架中動(dòng)態(tài)前行，不僅僅是綠化和環(huán)保，而是涵蓋“交通、水、垃圾、空氣、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、能源、就業(yè)、文化、原材料、土地、科教、人口、消費(fèi)”等多個(gè)維度，不能偏廢任何一個(gè)方面，要推行綜合平衡的城市化（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡）、城鄉(xiāng)一體的城市化（以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的生態(tài)盈余彌補(bǔ)城市的生態(tài)赤字，以農(nóng)村的發(fā)展構(gòu)筑社會(huì)和諧）、以人為本的城市化（以人的城市化為核心、以城市中的人為中心）、自然緊湊的城市化（城市區(qū)域規(guī)劃形態(tài)自然緊湊，反對(duì)攤大餅）、三產(chǎn)協(xié)同的城市化（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不宜偏廢）。
6.        4、城市的發(fā)展要改善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是掠奪產(chǎn)業(yè)繁榮的經(jīng)濟(jì)外部性。發(fā)展的悖論在于：因?yàn)楸容^成本優(yōu)勢(shì)而發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展導(dǎo)致比較成本優(yōu)勢(shì)喪失。一般的情況都是，城市發(fā)展單方面掠奪了產(chǎn)業(yè)繁榮的成果，收獲了經(jīng)濟(jì)外部性，而沒(méi)有對(duì)應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。政府以高昂的地價(jià)，房地產(chǎn)企業(yè)以企高的房?jī)r(jià)，抬高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，削弱了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。青島的房?jī)r(jià)連續(xù)多年上漲，生活和商務(wù)成本較高，是否已經(jīng)損傷了產(chǎn)業(yè)，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力呢？值得思考和警惕。