和解，發(fā)改委或中止調(diào)查電信聯(lián)通寬帶壟斷案

COMMANDER47

據(jù)記者了解的最新消息，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通公司已經(jīng)與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了充分溝通，或有可能達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改，國(guó)家發(fā)改委將中止針對(duì)這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。

不到兩周前，11月9日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青借中央電視臺(tái)午間《新聞30分》節(jié)目透露，發(fā)改委正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的壟斷行為展開(kāi)調(diào)查。如調(diào)查屬實(shí)，兩家大型國(guó)企或面臨數(shù)十億的罰款。

這是自三年前《反壟斷法》頒布實(shí)施以來(lái)，第一次針對(duì)壟斷央企發(fā)起的反壟斷調(diào)查。

據(jù)知情人士向財(cái)新記者透露，國(guó)家發(fā)改委是在今年2月收到一名專業(yè)人士的實(shí)名舉報(bào)后開(kāi)始行動(dòng)的。舉報(bào)材料有詳實(shí)的數(shù)據(jù)，按照《反壟斷法》規(guī)定，實(shí)名舉報(bào)證據(jù)充分必須立案。但在調(diào)查過(guò)程中，由于兩家被調(diào)查公司的態(tài)度“比較傲慢”，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局決定選擇最有影響力的央視公開(kāi)，以給對(duì)方施加壓力。

消息公布后，引起了業(yè)內(nèi)和公眾的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。央視和工信部下屬的《人民郵電報(bào)》等媒體展開(kāi)了激烈的論戰(zhàn)，各種輿論嘩然。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳向財(cái)新記者表示，可能何解的這個(gè)結(jié)果在他預(yù)期之中。至于具體的整改措施，他認(rèn)為，這需要工信部出面協(xié)調(diào)具體的網(wǎng)間結(jié)算政策和價(jià)格。從目前的情況來(lái)看，由于只有中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通實(shí)力相對(duì)對(duì)等，可以實(shí)現(xiàn)相互不結(jié)算，其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)力差距較大仍然需要結(jié)算，但可以降低門(mén)檻。由于骨干網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的天然壟斷性，不可能讓太多的供應(yīng)商進(jìn)入，但可以適當(dāng)增加少量大公司形成實(shí)力相對(duì)對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)格局，相互之間實(shí)行互不結(jié)算。

按照國(guó)家發(fā)改委指定的《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》規(guī)定，對(duì)于涉嫌價(jià)格壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者，在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請(qǐng)。該申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括涉嫌壟斷的事實(shí)、承諾采取消除行為后果的具體措施、履行承諾的時(shí)限、需要承諾的其他內(nèi)容等事項(xiàng)。

被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在政府價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價(jià)格主管部門(mén)可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書(shū)。

該中止調(diào)查決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法的事實(shí)、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。

決定中止調(diào)查的，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門(mén)的要求，書(shū)面報(bào)告承諾履行情況。

如果經(jīng)營(yíng)者履行了承諾，政府價(jià)格主管部門(mén)可以決定終止調(diào)查。但如果出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未履行承諾或者未完全履行承諾、作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化，或者中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的等幾種情形，則應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查。

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費(fèi)力不討好的閥蓋尾……