申論兩種題型的解法

楊明和

一，對策題：主體（誰來干）+客體（干誰）+手段方式（怎么干）+干什么（內容）+目的（為什么這么干，這么做有什么好處）
采用總分邏輯：總括句+分條對策
總括句有時概括問題，有時概括對策。
對策可參考萬能五點
五大維度
1.制度，體制，機制
2.法律，法規
3.監管，執行
4.觀念
5.技術財政投入
萬能八條
領導重視，提高認識。
加強宣傳，營造氛圍。
教育培訓，提高素質。
健全政策法規，完善制度。
組織協調，形成機制。
增加投入，依靠技術。
加強監管，全面落實。
總結反思，借鑒經驗。
補充
領導重視，提高認識
（1）根據
一個組織中的領袖和權威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領袖和權威對事件的態度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領導，尤其是一把手，對于某件事情的關注程度更是直接關系到此事解決的速度。溫總理為農民工討薪，以及由此產生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領導重視都是基本的前提和基礎。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關注。
（2）具體措施舉例
實行一把手負責制
建立和完善引咎辭職制度
建立健全領導問責制度
把……納入議事日程
把……置于戰略高度
加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。
增強……的意識
倡導……的理念
各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。
加強宣傳，營造氛圍
（1）根據
俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創造巨大的經濟效益，而且可以創造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發生時，沒有《南方周末》關于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關注》欄目對多名貧困大學生的關注，可能就沒有今年這么濃烈的關注貧困大學生、幫助貧困大學生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。
（2）具體措施舉例
電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識
輿論關注
實行典型示范
社會示范
在全社會營造關于……良好的文化氛圍
教育培訓，提高素質
（1）根據
人是各類社會活動的主體，人的各種素質的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業人員的職業技術素質；要想從根本上解決三農問題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素質；要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。在教育培訓業日益成為朝陽產業的今天，對相關人員加強教育培訓，提高他們的相關素質是解決相關問題的必由之路。
（2）具體措施舉例
通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質
通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質
通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質
健全政策法規，完善制度
（1）根據
“制度是第一生產力”，制度至關重要。這是因為，好的規則和制度能夠促進社會協調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進經濟效率和實現資源分配；能夠為物質資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個人和組織行為。因此，依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規則和制度的重要性。
辛向陽在《誰能當中國的企業家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。
有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規則：
規則一：指定一個人負責分粥事宜，成為專業分粥人士。很快大家發現，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現得一覽無余。
規則二：指定一個分粥人士和一名監督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監督人士從權力制約走向“權力合作”，于是分粥人士與監督人士分的粥最多。這種制度失敗。
規則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個人有為自己多分粥的權力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這一制度造成了資源浪費。
規則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風氣的敗壞，還得尋找新制度。
規則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監督委員會，形成民主監督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監督委員會經常提出各種議案，分粥委員會又據理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。
規則六：對于分粥，每人均有一票否決權。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。
規則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。
這就是規則。規則的確至關緊要，它比技術更重要。
而管理學中“熱爐”法則則能說明制度對于人們行為的約束作用：
①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領導者要經常對下屬進行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。②每當你碰到熱爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規章制度，就一定會受到懲處。③當你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發生后立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。
（2）具體措施舉例
建立健全各項制度（法律），做到有法可依
激勵制度
利益相關制度
分工制度
規則制度
懲罰制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制
組織協調，形成機制
（1）根據
政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。
在解決社會問題時，我們不但需要組織協調，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個人做事的一種偏好或經驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監督的手段和方法，只有二者結合起來才能發揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩步發展，保持長久的活力。
（2）具體措施舉例
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制
預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制
組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等
建立完善各種監督機制
形成信息的反饋機制
增加投入，依靠技術
（1）根據
馬克思主義認為，物質生產實踐是人類社會存在發展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可見，物質上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質條件的不足都可能引起社會的不穩定。當前城鄉差距、區域差距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一個重要原因就是投入不足。
對于環境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術性問題來說，依靠技術層面的具體措施就是必不可少的了。
（2）具體措施舉例
在……方面，大力增加財政投入
增加對……的財政和貸款支持
依靠……技術，解決……問題

加強監管，全面落實
（1）根據
盧梭說過，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監督。在很多情況下，許多社會問題的出現不是因為無法可依，而是因為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形式的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監管、全面落實成為解決任何一個問題的必備措施。
（2）具體措施舉例
加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）
媒體監督（輿論監督）
領導（上級）監管
建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人
發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）
十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”
總結反思，借鑒經驗
（1）根據
我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。
（2）具體措施舉例
總結……的經驗教訓
借鑒國內外的各種先進經驗

具體用法
首先，得分清你是報考市級以上公務員的類別，還是地方基層一級的類別，后者可以照套，然后闡述，前者，拓展就需要更深遠，體現在字句中的修改。
1、比如增加投入，依靠科技，這點上如果你是前者，你語氣上得修飾好，更深遠的說法應該是，增加投入，堅持落實科學發展觀。
2、當然是用在解決對策上好，但請選其精華，舉個例子：現在給定你的材料是反映關于糧食調控，或者是產業轉移等經濟問題，具體你應該按這個材料所反映的經濟問題中著重需要論述的突破口，就是說如果這些羅列出來的材料根本不體現需要健全政策法規、完善制度的做法，千萬別芝麻綠豆一把抓，根本用不著泛泛而談，對策最講究的就是簡明，扼要。能省的就得省，不然只會誤導寫作思維。
3、在最后的作文中也需要與對策保持一致。如果在對策中已經闡述了8大條中的方法。而作文無論怎么自由性開拓，也要保持聯系，不能與對策沖突。而作文，主要是在細節的對立面上做更深一層的探討。
可借鑒鐘君的萬能八條解析，講道理

***解決具體矛盾糾紛的套路—矛盾分析法
溝通機制，妥協機制，落實機制。
***事后解決危機的套路
追源頭，溯主體，政府統一領導，各部門分工負責，查漏洞，控制犯罪嫌疑人，徹查失職瀆職行為，開展專項整治，安撫社會情緒，采取補救措施，健全完善管理體制。

二，綜合分析
分為兩種類型：1.理解型綜合分析談談你的理解 2.評價型綜合分析談談你的看法
區別：分析對象不同，理解型分析觀點為主，評價型則多種多樣，理解型不需要判斷對錯而評價型需要。
***評價型需要亮明觀點，強調觀點的準確性和分析的全面性，多角度分析問題，辯證的分析，兩點論和重點論的統一。
理解型綜合分析：
1.提煉觀點，用直白的言語翻譯過來。
2.分析論證，邏輯加強找論據。
3.得到的啟發建議。
評價型綜合分析：
1.概述評論對象。
2.亮明自己的觀點。
3.進行辯證分析，合理的vs不合理，積極vs消極。
4.提出對策建議，針對不合理的部分提出建議，要求一兩個要點不在材料上。對策就采用對策題每個對策的寫法
組裝要點，疏通文字。（提煉觀點，概述完對象后，多用：“并列或遞進：一方面……另一方面，轉折：一方面……但另一方面”
然后下一段寫：為了……或對此 要…寫建議或對策。
都是按照申論邏輯：是什么—為什么—怎么辦。
***分析角度可參考鐘君的萬能思維體系；
一.實務維度
1.主體：政府，企業，群眾
考慮的方面：政府：思想（理念，意識）素質（為官不為）
2.技術：
硬技術（實際技術，人財物，基礎設施）
軟技術（管理，監管）
3.制度：
法律規定，機制，體制(多頭管理）
4.環境：實際環境，社會氛圍
二.時間維度
過去 現在 未來，事前 事中 事后
三.空間：本地，外地
四.價值：成績，問題

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