三、2020年行政管理考研參考書筆記
管理和管理學(xué)
教學(xué)目的和要求：掌握管理學(xué)的研究對象。
學(xué)習(xí)重點和難點：重點是管理的職能，難點是對管理概念的準(zhǔn)確理解。
1·1 管理概念
管理(Management)是人們確立組織目標(biāo)并有效地組織各種資源實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動過程。
1·2 管理者
管理者（Managers）是指導(dǎo)監(jiān)督他人工作的人，他們*一定的行政職務(wù)頭銜，即假定他們是有下級的人。管理者承擔(dān)如下角色：在決策制定方面承擔(dān)決策主導(dǎo)角色、排除干擾角色、資源分配角色和談判人角色；在信息傳遞方面承擔(dān)追蹤信息角色、傳播信息角色和發(fā)言人角色；在人際關(guān)系方面承擔(dān)掛名首腦角色、領(lǐng)導(dǎo)者角色和聯(lián)絡(luò)人角色。管理者的基本技能包括技術(shù)技能（Technical Skill 即T技能）、人事技能（Human Skill即H技能）和觀念技能（Conceptual Skill即C技能）。
1·3 管理學(xué)
管理學(xué)是一門關(guān)于規(guī)劃、組織、激勵和控制的基本概念和基本原理的系統(tǒng)化知識之學(xué)問。綜合性和工具性是其特點。通過學(xué)習(xí)管理學(xué)，培養(yǎng)現(xiàn)代管理觀念、掌握基本的管理原理和方法并為學(xué)習(xí)其它專業(yè)管理課程奠定良好的理論基礎(chǔ)。
思考題：
1、管理是人類的一項獨(dú)立活動么，為什么？
2、管理學(xué)的研究對象到底是什么？
參考書：
劉俊生. 管理學(xué)[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.
劉俊生. 現(xiàn)代管理理論與方法[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，1995.
[美]W·H·紐曼/小C·E·薩默. 管理過程[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，1995.
[美]F·E·卡斯特/J·D·羅森茨韋克. 組織與管理[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.
管理理論的演進(jìn)
教學(xué)目的與要求：了解管理理論的歷史發(fā)展。
學(xué)習(xí)重點與難點：重點了解古典管理理論和人際關(guān)系理論，難點是分析前述兩種理論各自的不足之處。
2·1 中國古代管理思想
中國古代在政治領(lǐng)域的管理思想包括：民本思想、分層治理的思想、德治和法治相結(jié)合的治國策略、 “為政在人”與選賢任能的思想。中國古代經(jīng)濟(jì)管理思想有兩個基本取向：一是從整個國家、社會宏觀角度出發(fā)，形成了“富國之學(xué)”；二是從私人經(jīng)濟(jì)活動的微觀角度出發(fā)，形成了“治生之學(xué)”，但“富國之學(xué)”比“治生之學(xué)”要興盛得多。
2·2 西方古代管理思想
古埃及的宰相制度和“以十為限”的管理跨度思想，《圣經(jīng)》中的組織等級思想，古巴比倫王國的法治管理思想，古希臘羅馬共和國的政治民主管理實踐，蘇格拉底區(qū)分公共事務(wù)與私人事務(wù)，格拉底、柏拉圖關(guān)于“哲學(xué)王”等主張，亞里土多德、西塞羅等關(guān)于政體類型的主張等，都蘊(yùn)含著重要的管理思想。威尼斯兵工廠的有序管理突出地代表了歐洲在中世紀(jì)末期的管理水平。在17—19世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命時期，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出管理是生產(chǎn)的第四個要素、 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、根據(jù)勞動表現(xiàn)付酬等思想，工廠化形態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織在管理實踐中對上述思想進(jìn)行了有益的探索，使管理理論呼之欲出。
2·3 西方近代管理理論（一）
威爾遜的公共行政理論。威爾遜在*87年發(fā)表的《行政學(xué)研究》論文中，提出了政治與行政分離，闡述了政治與行政的各自職能，提出建立一門獨(dú)立的公共行政學(xué)科的主張，使公共行政研究擺脫政治學(xué)科的束縛。這使他成為公共行政理論的奠基人。
泰羅的科學(xué)管理理論。泰羅是科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人,他在動作-時間研究的基礎(chǔ)上提出了工作定額原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理、差別計件工資制。另外，泰羅主張將計劃職能與執(zhí)行職能分開、實行職能工長制、堅持例外管理原則。但泰羅同時指出，科學(xué)管理的實質(zhì)是實現(xiàn)偉大的思想革命而非僅是提高效率的技術(shù)。
法約爾的一般管理理論。法約爾根據(jù)自己長期從事企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理的經(jīng)驗，創(chuàng)立了一般管理理論，其要點如下：首先，經(jīng)營與管理不同，管理是經(jīng)營的六種活動之一；其次，每種活動對應(yīng)一種專門能力，領(lǐng)導(dǎo)人需要的是管理能力，并提出管理教育的觀點；再次，管理依據(jù)14條原則，即勞動分工原則、權(quán)責(zé)一致原則、紀(jì)律原則、統(tǒng)一指揮原則、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、個人利益服從整體利益原則、人員報酬原則、集中原則、等級原則、秩序原則、公平原則、人員穩(wěn)定原則、首創(chuàng)精神原則、人員團(tuán)結(jié)原則。但他認(rèn)為，“原則是靈活的，可以適應(yīng)于一切需要，問題在于懂得使用它”。
韋伯的理想行政組織理論。韋伯在社會學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)和宗教學(xué)等方面*研究，但他在管理理論方面的最大貢獻(xiàn)是提出了理想行政組織理論：第一，區(qū)分三種權(quán)威類型，即法理權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和超凡權(quán)威；第二，揭示了理想行政組織的基本特征：（1）有一個按規(guī)則履行正式職能的持續(xù)性組織，（2）有明確的權(quán)限分工，（3）按等級系列原則組織機(jī)構(gòu)，（4）官員按照議事規(guī)則照章辦事，（5）行政管理班子同行政管理物資和生產(chǎn)物資完全分開，（6）任職人員不能將職位占為已有，（7）行政管理檔案制度化，（8）合法型統(tǒng)治主要借助于官僚體制進(jìn)行統(tǒng)治；第三，官僚體制的行政管理班子的管理制度的具體內(nèi)容如下：（1）個人是自由的，僅在事務(wù)上有服從官職的義務(wù)，（2）處于固定的職務(wù)等級制度中，（3）擁有固定的職務(wù)權(quán)限，（4）根據(jù)契約受命，（5）根據(jù)專業(yè)資格任命，（6）采用固定的貨幣薪金支付報酬，（7）把職務(wù)視為唯一的或主要的職業(yè)，（8）職務(wù)“升遷”根據(jù)年資或政績，（9）個人不得把職位占為己有，（10）接受嚴(yán)格的、統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律和監(jiān)督。
2·4 西方近代管理理論（二）
梅奧的人際關(guān)系理論。梅奧是人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人。人際關(guān)系理論較前述理論有如下突破：（1）工人并不是把金錢當(dāng)作刺激積極性的唯一動力的“經(jīng)濟(jì)人”，而是在物質(zhì)之外還有社會的和心理的因素的“社會人”；（2）企業(yè)中除了“正式組織”之外，還存在著“非正式組織”（3）新型的領(lǐng)導(dǎo)能力表現(xiàn)在通過提高職工的滿足度，激勵職工的士氣，從而達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。
馬斯洛的需要層級論。需要層次論是馬斯洛首創(chuàng),他把人的需要按其重要性和發(fā)生的先后次序歸納為五大類，組成一個需要層級：第一級是生理上的需要，第二級是安全上的需要，第三級是感情和歸屬上的需要，第四級是地位或受人尊敬的需要，第五級是自我實現(xiàn)的需要。人們一般是從低級到高級的次序來追求各項需要的。
盧因的團(tuán)體動力學(xué)。盧因的團(tuán)體動力學(xué)研究的團(tuán)體是指非正式組織，是關(guān)于團(tuán)體的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)方式、內(nèi)聚力等的主張。
莫雷諾社會關(guān)系計量學(xué)。社會關(guān)系計量學(xué)是莫雷諾創(chuàng)立的，又叫團(tuán)體成員關(guān)系分析法，是一種分析和計量團(tuán)體中人際關(guān)系的學(xué)說和方法。該學(xué)說研究的是團(tuán)體中各個成員對其同事的選擇過程，通過對這種選擇過程的分析可以看出團(tuán)體成員間的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)，并使各個成員適應(yīng)于工作任務(wù)。
2·5 現(xiàn)代管理理論叢林
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理理論諸學(xué)派：社會協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派，決策理論學(xué)派，系統(tǒng)管理學(xué)派，社會—技術(shù)系統(tǒng)理論，管理科學(xué)理論，經(jīng)理角色學(xué)派的管理理論，權(quán)變管理理論，經(jīng)理主義學(xué)派。公共行政領(lǐng)域諸學(xué)派：行政生態(tài)理論，政策科學(xué)，新公共行政學(xué)，企業(yè)家政府理論。
思考題：
1、如何理解人類的管理活動歷史悠久，但管理理論只有百年歷史？
2、古典管理理論與人際關(guān)系理論的區(qū)別點是什么？
參考書：
劉俊生. 管理學(xué)[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.
劉俊生. 現(xiàn)代管理理論與方法[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，1995.
[美]伍德羅·威爾遜.行政學(xué)研究[J]. 國外政治學(xué)，1987（6）.
[美]泰羅.科學(xué)管理原理[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，1984.
[法]法約爾.工業(yè)管理與一般管理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1982.
[德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會[M].北京：商務(wù)印書館，1997.
[美]馬斯洛.動機(jī)與人格[M].北京：華夏出版社，1987.
[美]丹尼爾·雷恩.管理思想的演變[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.
組織環(huán)境
教學(xué)目的和要求：了解環(huán)境對組織的作用，掌握環(huán)境構(gòu)成要素。
學(xué)習(xí)重點和難點：重點掌握環(huán)境構(gòu)成要素，難點是分析各環(huán)境要素對組織產(chǎn)生的作用。
3·1 環(huán)境與管理
環(huán)境與組織邊界。環(huán)境（En*ironment）是指對組織的生存與發(fā)展有著潛在影響的外部機(jī)構(gòu)和力量的總和。組織是開放系統(tǒng)，它與環(huán)境之間不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換，這種交換是組織生存所必需的。為對環(huán)境影響作出反應(yīng)，組織有一種對環(huán)境因素的自動分辨和選擇機(jī)制，即組織有一個邊界把自己與環(huán)境“隔離”開來，而這種邊界應(yīng)該有一種交換選擇機(jī)制。組織邊界是個形象化的說法，實際上，在組織與環(huán)境發(fā)生的各種各樣的交換中，既沒有地理意義上的也沒有結(jié)構(gòu)意義上的清晰可見的邊界。組織邊界的重要作用就是環(huán)境投入的過濾性和抗干擾性。
環(huán)境是管理的約束條件。變化著的環(huán)境具有不確定性，這種不確定性可分解為變化程度和和諧程度兩個維度，變化程度是指環(huán)境穩(wěn)定或動蕩程度，和諧程度是指環(huán)境簡單或復(fù)雜程度，由此產(chǎn)生了四種組合，對管理產(chǎn)生了不同的影響：相對穩(wěn)定且簡單的環(huán)境，相對動蕩但簡單的環(huán)境，相對穩(wěn)定但復(fù)雜的環(huán)境，相對動蕩且復(fù)雜的環(huán)境。
3·2 一般環(huán)境
一般環(huán)境（General en*ironment）是指特定社會中的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、技術(shù)等要素構(gòu)成的社會環(huán)境以及這個社會所處的國際環(huán)境。政治環(huán)境是指政治制度、政治體制、政治結(jié)構(gòu)和社會的一般政治氣氛、政治穩(wěn)定性、政府對各類組織的態(tài)度及傾向等因素的總和。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融體制、財政稅收政策和經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性等因素的總和。法律環(huán)境是指法律規(guī)范體系、司法體制等靜態(tài)的法律框架和法律的制定、修改、執(zhí)行等動態(tài)的法律運(yùn)行過程的總和。文化環(huán)境是指社會的傳統(tǒng)習(xí)慣、意識形態(tài)、價值觀念、倫理標(biāo)準(zhǔn)和居民的一般知識水平等因素的總和。技術(shù)環(huán)境是指科學(xué)技術(shù)的知識儲備和科學(xué)技術(shù)的最新發(fā)明、發(fā)現(xiàn)及其應(yīng)用的總和。國際環(huán)境是指對組織構(gòu)成潛在影響的國家外部因素的總和。
3·3 特定環(huán)境
特定環(huán)境(Specific En*ironment)是指對一個組織具有潛在影響的競爭對手、服務(wù)對象、資源供應(yīng)者、管理部門等因素構(gòu)成的具體環(huán)境。一個組織的競爭對手是指與其爭奪資源和顧客的其它組織。服務(wù)對象是指“顧客”，即產(chǎn)品和服務(wù)的實際或潛在的使用者或享受者。資源供應(yīng)者是指組織所需要的人、財、物、情報信息等資源的提供者。管理部門是指與組織相關(guān)的政府代理機(jī)構(gòu)和一些利益代表集團(tuán)。
思考題：
管理工作是以適應(yīng)環(huán)境為主還是以改變環(huán)境為主，你的觀點呢，為什么？
2、關(guān)于組織發(fā)展，有環(huán)境決定論和人員決定論兩種觀點，你同意那種觀點，為什么？
參考書：
劉俊生. 管理學(xué)[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.
劉俊生. 現(xiàn)代管理理論與方法[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，1995.
[美]里基·w·格里芬. 實用管理學(xué)[M]. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1989.
馬建川/翟校義. 公共行政原理[M]. 鄭州：河南人民出版社，2002.
戰(zhàn)略管理
教學(xué)目的和要求：掌握戰(zhàn)略管理程序和戰(zhàn)略規(guī)劃。
教學(xué)重點和難點：重點是戰(zhàn)略管理程序，難點是戰(zhàn)略實施。
4·1 戰(zhàn)略的本質(zhì)
戰(zhàn)略（Strategy）就是與組織環(huán)境和資源相匹配的、與組織價值觀和期望相符合的用于指導(dǎo)組織全局和確定組織遠(yuǎn)期發(fā)展方向的規(guī)劃。可以從以下四個方面來把握戰(zhàn)略概念：戰(zhàn)略與組織所處環(huán)境相匹配，與組織資源相匹配；戰(zhàn)略與組織價值觀和期望相符合；戰(zhàn)略確立并影響著組織的遠(yuǎn)期發(fā)展方向，它包括組織遠(yuǎn)期發(fā)展的運(yùn)行范圍、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和總方針；戰(zhàn)略是全局規(guī)劃，支配著組織的其它管理決策。
戰(zhàn)略發(fā)展觀點：漸進(jìn)式戰(zhàn)略發(fā)展和突變式戰(zhàn)略發(fā)展；設(shè)計式戰(zhàn)略發(fā)展和自發(fā)式戰(zhàn)略發(fā)展；機(jī)會式戰(zhàn)略發(fā)展和強(qiáng)加式戰(zhàn)略發(fā)展。
4·2 戰(zhàn)略層次
總體戰(zhàn)略又稱公司層戰(zhàn)略，就是組織整體的全局性戰(zhàn)略，其主要任務(wù)就是要確立組織經(jīng)營的主要方向，包括組織的經(jīng)營范圍、資源部署、戰(zhàn)略目標(biāo)和有關(guān)全局性的總方針和原則。
分體戰(zhàn)略是指支持組織總體戰(zhàn)略的二級戰(zhàn)略，包括事業(yè)層戰(zhàn)略和職能層戰(zhàn)略。
4·3 戰(zhàn)略管理程序
戰(zhàn)略管理（Strategic Management）就是管理者對組織進(jìn)行戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略實施的過程。戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略實施就構(gòu)成戰(zhàn)略管理程序。
戰(zhàn)略分析（Strategic Analysis）就是深刻認(rèn)識那些對組織生存與發(fā)展有關(guān)鍵性影響的因素，由此對組織的戰(zhàn)略地位形成一個概括性的判斷，包括環(huán)境分析、資源分析和文化價值觀分析。在戰(zhàn)略分析中，環(huán)境分析最為困難，這是由環(huán)境的高度不確定性決定的。環(huán)境分析通常使用的方法有PEST分析法和結(jié)構(gòu)化分析法。PEST分析法就是要求管理者列示政治的（Political）、經(jīng)濟(jì)的（Economic）、社會的（Social）和技術(shù)的（Technologic）環(huán)境要素對組織產(chǎn)生的影響，根據(jù)經(jīng)驗和預(yù)測來確立影響組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。結(jié)構(gòu)化分析方法則要求從進(jìn)入的威脅、供應(yīng)商的影響、購買者的影響、替代品威脅、競爭等五個要素方面對環(huán)境進(jìn)行分析。資源分析是指認(rèn)識和評估組織的各種資源狀況及其整體均衡情況，辨別組織的優(yōu)勢與劣勢及其核心競爭力，最終確立組織的戰(zhàn)略能力的過程。一般來說，評估組織資源包括以下幾個方面：（1）實物資源分析；（2）人力資源分析；（3）財務(wù)資源分析；（4）無形資產(chǎn)分析。文化和價值觀分析包括外部文化價值觀和內(nèi)部文化價值觀的分析，其中的一個重要方面就是要考慮利益相關(guān)者的期望。最后進(jìn)行SWOT分析。SWOT分析是戰(zhàn)略分析的一種有用工具，它是指優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats）。這種分析在本質(zhì)上是關(guān)鍵因素分析的一種結(jié)構(gòu)化形式，其中核心能力的概念是極其重要的。
戰(zhàn)略選擇：戰(zhàn)略模式具體包括競爭戰(zhàn)略（成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和集中戰(zhàn)略）模式、戰(zhàn)略鐘（低價格-低附加值戰(zhàn)略、低價格-標(biāo)準(zhǔn)價值戰(zhàn)略、低價格-高附加值戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)價格-高附加值戰(zhàn)略、高價格-高附加值戰(zhàn)略、高價格-標(biāo)準(zhǔn)價值戰(zhàn)略、高價格-低附加值戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)價格-低附加值戰(zhàn)略）模式、適應(yīng)戰(zhàn)略（防御者戰(zhàn)略、探索者戰(zhàn)略、分析者戰(zhàn)略和反應(yīng)者戰(zhàn)略）模式和組合戰(zhàn)略（將公司業(yè)務(wù)分為瘦狗業(yè)務(wù)、現(xiàn)金牛業(yè)務(wù)、問號業(yè)務(wù)和吉星業(yè)務(wù)四類，由此形成穩(wěn)定型戰(zhàn)略、發(fā)展型戰(zhàn)略、緊縮型戰(zhàn)略和放棄型戰(zhàn)略的戰(zhàn)略組合）模式。戰(zhàn)略發(fā)展方向和戰(zhàn)略發(fā)展方法。根據(jù)市場和產(chǎn)品的變化組合，可以形成六種不同的戰(zhàn)略發(fā)展方向：退出，合并，市場滲透，產(chǎn)品開發(fā)，市場開發(fā)，多樣性。戰(zhàn)略發(fā)展方法有：內(nèi)部開發(fā)，合并和收購，聯(lián)合開發(fā)和戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略評價是指根據(jù)適應(yīng)性、可行性和可接受性標(biāo)準(zhǔn)對戰(zhàn)略進(jìn)行分析和評價。戰(zhàn)略適應(yīng)性評價包括環(huán)境適應(yīng)性、資源適應(yīng)性和文化適應(yīng)性的評價，戰(zhàn)略可行性評價主要關(guān)心組織資源對戰(zhàn)略實現(xiàn)的支持程度，戰(zhàn)略可接受性評價包括收益分析、風(fēng)險分析、利益相關(guān)者的期望滿足度分析和環(huán)境接受程度分析。
戰(zhàn)略實施是一個需要耐心的長期過程。影響戰(zhàn)略實施的因素很多，但資源分配、組織模式和實施阻力是三個基本因素。
思考題：
1、你同意戰(zhàn)略的形成是由組織的環(huán)境、資源和價值觀共同作用的結(jié)果的觀點嗎，為什么？
2、請用SWOT分析方法對你所在組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
參考書：
劉俊生. 管理學(xué)[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.
劉俊生. 現(xiàn)代管理理論與方法[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，1995.
[美]保羅·C·納特等. 公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.
[英]格里·約翰遜/凱萬·斯科爾斯. 公司戰(zhàn)略教程[M]. 北京：華夏出版社，1998.
組織目標(biāo)和計劃
教學(xué)目的和要求：準(zhǔn)確理解組織目標(biāo)和計劃概念，掌握目標(biāo)管理和綜合計劃方法。
教學(xué)重點和難點：重點是目標(biāo)管理理論和綜合計劃方法，難點是目標(biāo)管理的應(yīng)用。
5·1 組織目標(biāo)
目標(biāo)（Objecti*es）是組織期望在未來一段時間要達(dá)到的結(jié)果，它有三個構(gòu)成要素：目標(biāo)對象（目標(biāo)指向的客體）、目標(biāo)定額（期望成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)）和目標(biāo)時限（目標(biāo)實現(xiàn)的承諾期）。
從組織目標(biāo)的形成來看，目標(biāo)的制訂過程基本上是個政治過程，即各不同利益主體之間討價還價的結(jié)果形成了目標(biāo)，并且環(huán)境對目標(biāo)制定產(chǎn)生影響，組織一般采用競爭、磋商、合作和聯(lián)盟等形式對環(huán)境影響做出反應(yīng)。從組織結(jié)構(gòu)角度來看，目標(biāo)制訂是分層次的和分部門的，結(jié)果就形成了手段-目的鏈。
為了保證目標(biāo)的實現(xiàn)，組織通常要建立起一套程序或規(guī)章制度，要求組織成員在日常工作中遵守這些程序和規(guī)章制度，久而久之，他們就把這些程序或規(guī)章制度當(dāng)成了組織目標(biāo)本身，而不看作是實現(xiàn)目標(biāo)的手段，這就是目標(biāo)置換。目標(biāo)置換是產(chǎn)生官僚主義的一個基本根源，但徹底消除組織中的目標(biāo)置換現(xiàn)象是很難的。
5·2 目標(biāo)管理
個人懷著不同目的或期望加入組織。個人目標(biāo)呈現(xiàn)多樣化，有經(jīng)濟(jì)方面的，也有技術(shù)、社會、心理方面的。組織目標(biāo)是組織利益相關(guān)者相互“討價還價”的結(jié)果，是一個平衡的產(chǎn)物，并不是個人目標(biāo)的“集合”，二者之間存在著“落差”，有時直接表現(xiàn)為沖突與矛盾。必須承認(rèn)，組織目標(biāo)與個人目標(biāo)之間存在著不一致是一種客觀現(xiàn)象。
目標(biāo)管理（Management by Objecti*es or MBO）就是組織中上級和下級管理者，以及職工一起共同制定組織目標(biāo)，使組織目標(biāo)同每個人的責(zé)任和預(yù)期成果相互密切聯(lián)系，明確規(guī)定每人的主要職責(zé)范圍，并用這些衡量尺度作為單位經(jīng)營的指導(dǎo)方針和評定各個成員所做貢獻(xiàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)，主要通過個人的自我控制達(dá)到組織目標(biāo)的一種管理方法。它包括了組織目標(biāo)制訂、實施和評價三個階段，是一個完整的管理過程。實踐證明，具有成果導(dǎo)向意義的目標(biāo)管理已成為一個被普遍接受的方法，被世界各地的各類組織所采用，但有效實施目標(biāo)管理需要滿足一些前提條件。
5·3 計劃
計劃（Program）就是在工作或行動以前預(yù)先擬定的實現(xiàn)組織戰(zhàn)略和目標(biāo)的具體規(guī)范、具體方案和具體步驟，包括持續(xù)性計劃和非持續(xù)性計劃。
持續(xù)性計劃又稱重復(fù)性計劃，是為重復(fù)行動所確定的計劃。這類計劃是在戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)下，針對組織所面臨的各種各樣反復(fù)出現(xiàn)的情況，為規(guī)范組織成員決策行為而制訂的，包括政策、規(guī)則和程序。政策（Policy）是組織為實現(xiàn)一定歷史時期的戰(zhàn)略和目標(biāo)而對重復(fù)行動所制定的準(zhǔn)則。規(guī)則（Rule），廣義上講是指各種規(guī)章制度，狹義上講是指在具體場合下，允許或禁止采取某種行動的規(guī)定。程序（Procedure）就是工作步驟，它規(guī)定了如何處理那些重復(fù)發(fā)生的例行問題的行動順序。
非持續(xù)性計劃又稱一次性計劃，它是為一次性行動所確定的計劃，包括策略計劃、工作計劃、應(yīng)急計劃和預(yù)算。策略（Tactics）就是組織為實現(xiàn)其戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前形勢的發(fā)展所采取的階段性行動方案。工作計劃（Working Program）就是在近期要達(dá)到符合組織戰(zhàn)略和目標(biāo)的短期成果的具體活動（項目、方案、日程）的安排。應(yīng)急計劃（Crash program）分為事先應(yīng)急計劃和事中應(yīng)急計劃兩種。預(yù)算（Budget）就是一種表示組織活動結(jié)果或資源分配給特定活動的數(shù)字性計劃，是一種普遍使用的傳統(tǒng)計劃工具。
5·4 現(xiàn)代綜合計劃方法
滾動計劃（Rolling Plan），又稱連續(xù)性計劃或滑動計劃，就是按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則制訂一定時期內(nèi)的計劃，然后根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和環(huán)境情況的變化，調(diào)整和修訂未來的計劃，并逐期向前移動，使計劃不斷向前延伸，形成一個連續(xù)過程，把短期計劃與中長期計劃有機(jī)結(jié)合起來的一種方法。
計劃-規(guī)劃-預(yù)算法（Planning Programming Budgeting System or PPBS）又稱規(guī)劃方案預(yù)算制，是一種將組織戰(zhàn)略、目標(biāo)、方案、項目和預(yù)算結(jié)合起來的一種綜合計劃方法。
計劃評審技術(shù)（Program E*aluation and Re*iew Technique or PERT）是把網(wǎng)絡(luò)理論用于工作計劃和控制方面，以便根據(jù)各個工序活動所需的時間的估計，找出關(guān)鍵工序，以達(dá)到合理安排一切可以動用的人力、財力和物力，以謀求用最短的時間來完成計劃的一種計劃編制、評價和審核的方法。
思考題：
1、組織需要有多重目標(biāo)，但這些目標(biāo)之間可能隱藏著沖突，如何緩和或解決這些沖突？
2、有人說，目標(biāo)管理方法重結(jié)果輕過程，你同意么？結(jié)果與過程那個更為重要？
參考書：
劉俊生. 管理學(xué)[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.
劉俊生. 現(xiàn)代管理理論與方法[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，1995.
[美]彼得·F·德魯克. 管理實踐[M]. 北京：工人出版社，1989.
[美]斯蒂芬·P·羅賓斯. 管理學(xué)[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，1997.
管理決策
教學(xué)目的和要求：區(qū)分決策中的事實和價值因素，掌握系統(tǒng)分析方法。
教學(xué)重點和難點：重點是認(rèn)知決策模式和決策技術(shù)，難點是非程序化決策。
6·1 決策的基本問題
決策（Decision Making）就是對組織未來實踐的方向、目標(biāo)、原則和方法所作決定的過程，包括認(rèn)識現(xiàn)狀、識別問題、分析問題、擬定方案、選擇方案、使方案生效等一系列環(huán)節(jié)。決策具有目的性、未來性、擇優(yōu)性、責(zé)任性和有效性五個特征。
按照決策問題提供信息的完備程度，可將決策分為確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策。確定型決策意味著每個備擇方案*唯一的確定結(jié)果，方案結(jié)果的確定性（Certainty）是此類決策的主要特征。風(fēng)險型決策意味著每個備擇方案*多個概率明確的可能結(jié)果，方案結(jié)果的風(fēng)險性（Risk）是此類決策的主要特征。不確定型決策意味著每個備擇方案有多個可能結(jié)果且概率不明確，方案結(jié)果的不確定性（Uncertainty）是此類決策的主要特征。按照決策問題是否例行或重復(fù)出現(xiàn)，可將決策劃分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策（Programmed Decision）意味著“決策可以程序化到呈現(xiàn)出重復(fù)和例行狀態(tài)，可以程序化到制訂出一套處理這些決策的固定程序，以致每當(dāng)它出現(xiàn)時，不需再重復(fù)處理它們。非程序化決策（Unprogrammed Decision）意味著“決策可以非程序化到使它們表現(xiàn)為新穎、無結(jié)構(gòu)，具有不尋常影響的程度。區(qū)分事實因素和價值因素對有效決策是至關(guān)重要的。
6·2 決策行為
管理是一個連續(xù)決策過程，后續(xù)決策受先前決策和隨時間而出現(xiàn)的環(huán)境變化的影響。“決策-執(zhí)行（實踐）-決策”形成一個不斷循環(huán)的過程，即管理=∑決策i≈∫0t決策dt。管理決策的形式有個體決策和群體決策兩種，前者主要特征是管理者個人行使方案決斷權(quán)，而不問在決策過程中是否有群體參與，后者的主要特征就是群體中的每個人都行使方案決斷權(quán)，而不問個人在決策過程中的參與程度。兩類決策各有利弊。決策從確定型到不確定型，從程序化到非程序化，呈現(xiàn)為一個連續(xù)的光譜。決策問題與頻譜上的某一點對應(yīng)，可能既需要定量分析，又依賴于直覺判斷。
認(rèn)知決策模式：認(rèn)知（Cognition）決策模式又稱開放系統(tǒng)決策模式，具體內(nèi)容有：管理人假設(shè)；決策過程的三組要素和兩個準(zhǔn)則，即決策者的目標(biāo)、可供選擇的行動辦法和對備擇方案可能結(jié)果的認(rèn)識，以及有限理性準(zhǔn)則和令人滿意準(zhǔn)則；決策過程的四個階段，即找出制定決策的理由、找到可能的行動方案、在諸行動方案中進(jìn)行抉擇和對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評價。
6·3 系統(tǒng)分析方法
系統(tǒng)分析方法（Systems analysis method）就是綜合運(yùn)用定量分析和定性分析的相關(guān)技術(shù)，識別組織中的問題，確定解決問題的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，搜尋各種可行的備擇方案，并加以詳細(xì)地評價和比較，進(jìn)而選擇一個滿意的方案，最后使方案生效的一套完整的決策分析方法。
系統(tǒng)分析程序。第一個階段：問題分析，包括識別問題、明確問題層次、判斷風(fēng)險程度三個環(huán)節(jié)；第二個階段：方案設(shè)計，包括明確目標(biāo)、創(chuàng)制方案（常用方法有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲技術(shù)、名義群體法、電子會議方法等）和評估方案（常用方法有邊際分析、成本-效益分析、可行性分析、潛在問題分析等）三個環(huán)節(jié)；第三個階段：方案抉擇，僅有決擇一個環(huán)節(jié)（常用的抉擇方法有經(jīng)驗方法、邏輯方法、試驗方法和直覺方法）；第四個階段：方案生效，僅有使執(zhí)行者行動起來一個環(huán)節(jié)。
6·4 決策技術(shù)
最優(yōu)決策技術(shù)產(chǎn)生于統(tǒng)計決策論和運(yùn)籌學(xué)，是從嚴(yán)格的數(shù)學(xué)意義上去研究規(guī)范性的決策問題，遵守的一般程序為：識別和確定問題、建立模型、求解模型和付諸實施。
確定型問題的決策應(yīng)具備以下條件：明確的單一目標(biāo)（如收益最大或損失最小）；多個備擇方案；每個備擇方案對應(yīng)著一個確定的自然狀態(tài)；不同方案在確定狀態(tài)下的益損值可以計算出來。不同類型的確定型問題對應(yīng)著不同的決策技術(shù)，教材只對CVP分析技術(shù)、NPV分析技術(shù)和LP技術(shù)給予簡單的介紹。
風(fēng)險型問題的決策應(yīng)具備以下條件：明確的單一目標(biāo)；多個備擇方案；每個方案對應(yīng)著多個概率確定的自然狀態(tài)；不用方案在不同自然狀態(tài)下的益損值可以計算出來。風(fēng)險型問題的決策一般都使用決策樹技術(shù)和效用值技術(shù)，教材只介紹較為簡單決策樹技術(shù)（Decision tree analysis technique）。
不確定型問題的決策應(yīng)具備以下條件：明確的單一目標(biāo)；多個備擇方案；每個方案對應(yīng)著多個概率不確定的自然狀態(tài)；不同方案在不同自然狀態(tài)下的益損值可以計算出來。不確定問題的決策更多地受決策者心理導(dǎo)向的作用，一般是依據(jù)不同的決策準(zhǔn)則（樂觀準(zhǔn)則、悲觀準(zhǔn)則、樂觀系數(shù)準(zhǔn)則、等可能性準(zhǔn)則和“后悔值”準(zhǔn)則）進(jìn)行選擇的。
思考題：
1、有人認(rèn)為決策是個不可知的過程，談?wù)勀愕挠^點。
2、你認(rèn)為決策中的事實因素和價值因素是可分離的么，為什么？
參考書：
劉俊生. 管理學(xué)[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.
劉俊生. 現(xiàn)代管理理論與方法[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，1995.
姜圣階等. 決策學(xué)基礎(chǔ)[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，1986.
[美]赫伯特·A·西蒙. 管理行為[M]. 北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.
[美]赫伯特·A·西蒙. 管理決策新科學(xué)[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，1985.
四、2021年行政管理考研時政熱點
育明考研大印老師結(jié)合過去五年公共管理考研真題發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政管理考研真題越來越靈活，對熱點考察越來越多，所以以下參考書目是考生必須要看的，來應(yīng)對今年可能考察的政府改革熱點和政策熱點問題：《公共管理學(xué)》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，20*年版；《公共政策分析》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；《公共管理學(xué)：考點熱點與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；《公共政策分析：考點熱點與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版。此外，育明教育的輔導(dǎo)是高校老師+在讀研究生、博士聯(lián)合授課奧，效果非常好，歷年北大、北航、人大、北師大前三名基本都是育明學(xué)員，2019年礦大、地大、北體行管錄取的研究生三分之二以上都是育明學(xué)員奧。
2020-2021年行管專業(yè)考研主要熱點如下：
1. 產(chǎn)業(yè)政策爭論，包括中美貿(mào)易爭端、《中國制造2025》、自主創(chuàng)新等問題。
2. 垃圾分類，涉及政策評估、方案執(zhí)行、政策工具等問題。
3. 放管服改革所涉及的政府相關(guān)理論。
4. 精準(zhǔn)扶貧、兩不愁三保障與政府社會管理職能。
5. 政府的財政職能，涉及減稅降費(fèi)、營商環(huán)境、政商關(guān)系、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能等。
6. 住房相關(guān)問題。
7. 環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題，比如環(huán)保一刀切問題等。
8. 政策修訂等問題，比如霍爾果斯避稅天堂問題。
9. 政府改革最新的趨勢等問題。